中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民共和国住房和城乡建设部

时间:2020-01-09 09:50 作者:admin 点击:
阅读模式 江苏省建设厅:大力推行污水处理产业化促进我省污水处理事业健康发展

     江苏地处江淮下游,河湖纵横,水资源丰富,但由于社会经济的快速发展,在一些地区,大量的工业废水和生活污水排入水体,污染加剧,致使不少城市出现水质型缺水。水污染已成为制约我省经济发展和影响人民健康的突出问题,引起了全社会的高度重视。近年来,我省始终把城镇水污染治理和水资源保护作为政府工作的重中之重,大力推行城市节约用水和区域集中供水,加强城市规划区内地下水资源的保护,特别是“九五”以来,我省根据国务院“三河三湖”水污染防治规划要求,在建设部的关心和指导下,狠抓城镇污水处理工程的规划、建设和管理,建成了一大批城镇污水处理工程,城镇水污染治理工作取得了一定成效,城镇水污染状况得到初步遏制。到2006年底,我省县以上城市污水集中处理能力达到585万立方米/日。此外,我省还有100多座乡镇污水处理工程建成投运。

  近几年我省城市污水处理建设、运行和管理工作之所以得到全方位的整体推进,这主要得益于我们抓住了污水处理产业化这根主线。到目前为止,全省已有50多个城镇污水处理项目按照产业化的方式进行运作,累计融集社会资金约26亿元,全省约70%的城市污水处理事业单位完成了事改企工作。现将我省污水处理产业化相关工作情况汇报如下:

  一、主要做法

   近年来,我省在推进污水处理产业化方面,主要开展了以下几个方面的工作:

  (一)政府重视,放开市场。早在2003年,省政府就出台了《关于进一步推进全省城市市政公用事业改革的意见》(苏政发 9号),要求市政公用行业要打破垄断,开放市场,建立适应社会主义市场经济要求的市场运行机制,全面放开资本市场、经营市场和作业市场,并从资产处置、人员安置、投入措施、财政保障等方面提出明确的实施措施意见,省政府9号文是我省实施市政公用事业改革工作统领全局的纲领性文件。今年,省委省政府在召开全省环保大会上,又进一步明确要全面开放环境基础设施建设经营市场,让更多的社会资本进入环境基础设施建设经营领域,省政府在环保大会后出台的《关于推进环境保护工作的若干政策措施》中,特别强调要加快建立“污染者付费、治污者受益”机制,对治污投资按照略高于社会平均投资回报率核定价格和收费标准,对社会资本投资环境基础设施建设的,地方财政可以按照投资额的一定比例给予资金支持或贷款贴息,引导、鼓励社会资本参与环境基础设施的建设、经营。金融机构要加大对环境基础设施建设的信贷支持力度,并给予贷款利率方面的优惠。

  (二)建立机制,吸引投资。我省自1997年起开征了城市污水处理费,并制定了《江苏省城市污水处理费征收管理办法》。目前,我省苏州、无锡、常州、镇江四市的城市污水处理费征收标准为1.10~1.15元/立方米,南京市为1.00~1.28元/立方米,其余各市达0.80~1.00元/立方米。最近,省政府在《关于推进环境保护工作的若干政策措施》中,又明确提出“到2008年,苏南地区污水处理费调整到1.30~1.60元/吨,苏中苏北地区调整到1.00~1.20元/吨”。针对自备水源用户污水处理费征收难度大这一突出问题,2005年,省政府还印发了《关于加强自备水源用户城市污水处理费征收工作的意见》(苏政办发[2005]60号)。此后,我厅协同省物价局等有关部门又出台了《江苏省自备水源用户污水处理费征收使用管理办法》。污水处理费的开征,为我省城市污水处理设施的运行和建设提供了强有力的资金保障,同时,也为推行城市污水处理产业化、市场化奠定了坚实的基础。我省污水处理收费政策实施力度大,投资商的回报有保障,因此,国内外很多投资商争相投资我省的城镇污水处理项目,地方政府也因此有更大的选择空间,选择到资金雄厚,技术力量强的投资者。因此可以说,污水处理收费制度的建立,是推行污水处理产业化的前提和基础,收费制度的建立健全,直接关系到污水处理产业化工作的成与败。

  (三)规范运作,抓住源头。污水处理行业的竞争是有限的竞争,一旦确定了经营者,它就具有自然垄断性,其竞争主要体现在选择投资者和经营者阶段,所以这个起步阶段的运作一定要规范,要通过比选和竞争来选择最优的合作者。在推进污水处理产业化过程中,我们要求,地方政府在选择投资者和经营者时要实行公开招投标,并处理好竞标与竞价的关系。要求各地按照市场准入条件和程序,以特许经营协议内容为招标主要条件,综合考虑成本、价格、经营方案、产品质量与服务承诺、特殊情况下的紧急措施等因素,制定特许经营实施方案,并报省建设厅组织论证后实施。在具体实施中,为提高工作的规范性,保障公众利益,我厅还要求各地在污水处理产业化的招投标过程中要借助专业咨询机构,参与项目的决策咨询,形成完善的经营管理文件,签订规范的经济合同、特许经营协议和服务协议,明确政府及特许权取得人与特许经营权相关的权利和义务,对实施特许经营的各方行为加以约束,以确保污水处理设施正常运行。

  (四)建章立制,加强监管。在认真贯彻执行国家有关加强政府监管要求的同时,根据市政公用行业特点,结合我省实际,我们拟逐步建立监管制度,目前已拟定并即将出台九项监管制度,主要包括:《江苏省城市市政公用事业特许经营权招标投标制度》、《江苏省城市市政公用事业履约保证制度》、《江苏省城市市政公用事业产品和服务质量监管制度》、《江苏省城市市政公用事业经营与作业成本监管制度》、《江苏省城市市政公用事业中期评估制度》、《江苏省城市市政公用事业公益董事或监督员制度》、《江苏省城市市政公用事业公众参与监督制度》、《江苏省城市市政公用事业特许经营权临时接管制度》,以及《江苏省城市市政公用事业特许经营市场退出制度》。这些制度重点监管市场准入、产品与服务质量、安全运行、价格与收费,以及市场竞争秩序等,确保市政公用设施为城市提供稳定、优质和高效的产品及服务。

  (五)管网配套,发挥效益。目前,我省污水处理产业化运作一般采取厂网分离,由于污水收集管网的特殊性,管网由政府负责筹资建设。污水收集管网配套与否,直接决定着厂区项目产业化运作的成败,直接影响污水处理工程投资效益和环境效益的发挥。因此,我们在大力推进污水处理产业化的同时,同步狠抓管网配套建设,指导各地按照城市排水规划,结合城市道路建设和旧城改造,加大资金投入,加快污水收集管网的配套建设,提高截污能力。为解决污水收集管网建设滞后问题,省政府决定从省级财政中安排1.35亿元专项用于淮河流域财政困难县(市)的30个项目管网建设,采用以奖代补方式操作,充分调动了地方建设污水收集管网的积极性。最近,根据省人大议案要求,省政府又决定省级财政对 “十一五”期间淮河流域的污水管网建设,继续给予支持,同时要求各地的土地出让收益、城市建设配套费等,要安排一定数量的资金,重点用于污水收集管网设施建设。

  (六)加强培训,提高水平。为指导和规范各地城市污水处理产业化工作,我厅去年成功举办了全省城市污水处理产业化研讨会,对各地主管部门和有关投资商就污水处理产业化政策及运作,请省有关主管部门负责同志和专家进行了辅导。此外,为增进投资商对江苏污水处理行业的知晓度,提高各污水处理厂的运行水平,我厅及时加强对各地污水处理工程建设和运行管理工作的规范和指导,先后举办了污水处理工程建设培训班、污水化验监测人员培训班、污水厂操作工培训班等。最近,根据建设部要求,我们又刚刚组织开展了全省城镇排水行业安全生产培训。

  (七)加大科研,泥水并重。污泥处置是污水处理的最后环节,是评价污水处理工作成败的重要方面。污泥的最终出路问题,也是投资商对污水处理产业化项目十分关注的重要边界条件,国内曾发生有些城市由于没有处理好污泥出路问题而导致投资商与政府的矛盾激化,致使污水处理厂不能正常运行的事件。因此,只有解决好污泥处置问题,污水处理工作才能划上圆满的句号。随着我省城市污水处理率逐年提高,城市污水处理厂污泥产量急剧增加,我厅把污泥处置工作摆上重要议事日程,从加大科研入手,先后开展了常州《城市污泥流化床焚烧及能量回收技术研究》、《江苏省城市污水处理厂污泥处理处置技术与政策研究》等工作,2005年我厅和省科技厅又投入200多万元,通过面向社会公开招标,联合下达了《城市污水处理厂污泥处理处置关键技术研究及工程示范》项目。这些研究课题和示范项目的开展,为我省城市污水处理厂污泥无害化处置和资源化利用提供了有力的技术支撑。特别是常州污泥焚烧项目的成功研发,使得我省常州市成为全国率先实现城市污水处理厂污泥全量焚烧的城市。为指导各地开展好污泥处置工作,我厅还于今年7月份召开了全省城市污水处理厂污泥处置现场会暨技术研讨会。省政府在《关于推进环境保护工作的若干政策措施》也特别明确,在污水处理费中提取一定比例的资金,专项用于污泥处置。近期,省政府还将批转省建设厅、省环保厅《关于加强全省污水处理厂污泥处置工作的通知》。

  二、几点体会

  推行污水处理产业化,首先是经济社会可持续发展的需要。区域环境容量是地区经济社会发展的重要支撑,建设污水处理厂可以为地方发展腾出更多宝贵的环境空间。城市污水处理设施建设投资大、任务重,要解决巨额资金缺口,缓解地方政府短期筹资的压力,必须鼓励各类所有制经济积极参与污水处理设施的投资和经营;其次,是适应市场经济的需要。要改变城市污水处理长期以来隶属政府、由政府包办的状况,只有建立多元化投资的、多种形式的污水处理经济实体,才能增强污水处理行业的活力,因此,推行污水处理产业化,是搞活污水处理行业体制的良好选择,是适应市场经济发展的需要;第三,是保证社会公众利益的需要。推进污水处理产业化,将政府和污水处理企业之间,由传统的、直接管理的“父子关系”,转变为监管与被监管的新型市场关系,实现政资分离,政企分离,规范了政府和企业在城市污水处理事务中的行为,提高了城市污水处理设施的服务水平,为社会提供稳定、高效、优质的污水处理服务,确保了公众利益。

  因此,推行污水处理产业化,其目标是实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化,具体内涵包括:一是吸收社会资金投资和建设城市污水处理设施,解决了政府公共财政资金短期投入不足的问题,加快了城市污水处理的进程;二是改变城市污水处理由国家投资,由政府或国有企业经营的单一模式,通过适当引入竞争机制、吸收社会资金和加强政府监管等手段,提高污水处理行业投资和运营的效率,从而最大程度地降低了政府投入和公众负担;三是完善污水处理的价格形成机制,为污水处理行业融资和可持续发展创造条件;四是建立符合市场经济体制要求的政府监管污水处理行业的管理体制,剥离和回归行政管理职能,改“政府直接服务”为“政府购买服务”,保护了社会公众利益;五是有利于优化资源配置,通过市场机制的调配,打破行政区域划分,促使污水处理设施的建设和经营走向规模化、集约化,实现城乡统筹发展。

  正是基于上述对污水处理产业化这项工作的理解和体会,我们清醒地认识到,要实现污水处理事业的健康和有序发展,必须大力推进污水处理产业化。

  三、下一步工作打算

   “十一五”期间,我省将进一步加大力度,加快城镇我省处理工程建设,污水处理率城市达到85﹪、县城达到40﹪;全省新增污水集中处理能力500万立方米/日,总投资约200亿元。下一步我们将重点抓好以下几项工作:

  (一)抓好新一轮城市排水规划修编工作。城市排水规划是城市污水处理事业发展的依据,也是推行污水处理产业化的基础和前提,同时还是实行政府监管的重要依据。为适应新形势对城市排水工作的需求,我厅最近修编了《江苏省城市排水规划编制纲要》,新《纲要》确立了“雨水与污水并重、管网与厂站同步;污水处理与污泥处置并举、污水处理与污水再生利用齐步”的原则。下一阶段,我们将组织各地按照新《纲要》的要求,尽快做好新一轮城市排水规划修编工作,并经我厅组织论证后,由城市人民政府批准实施。

  (二)进一步加快水价改革步伐。充分发挥价格机制对水污染治理的调节作用,将水价形成机制改革与污水处理经营管理体制改革相结合,充分运用价格杠杆,大力推进污水处理产业化。以补偿成本和合理收益为原则,统筹考虑污水处理和管网建设、运营及污泥处置等相关方面,按照统一政策、分市核定的办法,拟定“十一五”期间城市污水处理费调整和实施计划,同时逐步将污水处理费由行政事业性收费转变为经营性收费,并体现按质收费。

  (三)加快市场化监管制度的建设步伐。《江苏省城市市政公用事业特许经营权招标投标制度》、《江苏省城市市政公用事业产品和服务质量监管制度》等九项监管制度初稿已经完成,并已广泛征求意见,目前正在作进一步修改中,下一步,我们将尽快出台这九项监管制度。与此同时,我们还计划结合我省污水处理行业特点,有针对性地制定污水处理厂运行监管标准和办法,切实提高污水处理产业化项目运营的规范性。

  (四)加快污水收集管网建设,提高污水处理设施效率。“十一五”期间,我省财政将进一步加大对污水收集管网建设的资金补助力度,省政府《关于推进环境保护工作的若干政策措施》中也明确鼓励用污水处理收费许可质押贷款,筹集城市污水管网建设和改造资金。下一步,我们将进一步加快污水收集管网的配套建设,提高截污能力,确保污水处理厂投运后第一年的实际处理负荷达到60%,第三年起达到75%,充分发挥城市污水处理设施的投资效益和环境效益。

江苏省建设厅 二OO六年十二月二十九日

摘自《人民网》